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為建立信托行業(yè)市場化風險處置機制，保護信托當事人合法權(quán)益，有效防范信托業(yè)風險，促進信托業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，銀監(jiān)會與財政部共同制訂并發(fā)布《信托業(yè)保障基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》分為七章，共三十六條，主要包括總則、保障基金公司和基金理事會、保障基金的籌集和管理、保障基金的使用、保障基金的分配和清算、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

《辦法》規(guī)定，保障基金是主要由信托業(yè)市場參與者共同籌集，用于化解和處置信托業(yè)風險的非政府性行業(yè)互助資金。保障基金是在黨的十八屆三中全會提出“發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用”的背景下設計推出的，是貫徹十八屆三中全會提出的“完善金融機構(gòu)市場化退出機制”和“保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，建立信托行業(yè)有效化解風險、維護穩(wěn)健運行的長效機制的具體舉措。    

保障基金作為構(gòu)建信托業(yè)風險的“安全網(wǎng)”，可將行業(yè)風險與政府有效隔離。通過保障基金的介入，換取風險緩釋和化解的“時間窗口”，將單體項目和單體機構(gòu)風險消化在行業(yè)內(nèi)部，是逐步釋放存量風險、減少對金融市場乃至社會負外部沖擊的關鍵手段，是信托行業(yè)的一項重要基礎設施建設。

《辦法》規(guī)定，保障基金由信托公司或融資者等利益相關人認購，基金權(quán)益也歸信托公司或融資者等利益相關人享有。保障基金公司作為保障基金的管理人，負責保障基金的籌集、管理和使用，并經(jīng)營監(jiān)管部門批準的金融業(yè)務。保障基金公司以管理保障基金為主要職責，不追求利潤最大化，以化解和處置信托業(yè)風險為主要任務和目標。

《辦法》明確，信托業(yè)風險處置應按照賣者盡責、買者自負的原則，發(fā)揮市場機制的決定性作用，防范道德風險。保障基金對信托公司的救助，必須堅持市場原則，不是無成本的救助，更不是對信托公司及其股東的逆向激勵。在保障基金介入后，將對信托公司原股東和高管依法依規(guī)追責，必要時實施市場退出。這種機制安排，有助于維護信托行業(yè)穩(wěn)定，有助于落實優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，有助于穩(wěn)妥解決所謂“剛性兌付”問題，有效防范信托公司及其股東的道德風險。